发布调查失业率提上日程 经济调控将看就业脸色

    在遮遮掩掩近10年后，调查失业率近期首次公开和民众见面，并有望制度化。近日国务院总理李克强在主持召开国务院常务会议时宣布，确定适时发布大城市城镇调查失业率数据。

　　调查失业率、经济增长率(GDP)和通货膨胀率(CPI)是各国家衡量经济发展的重要指标。据接受《中国产经新闻》记者采访的北京大学经济学院教授苏剑介绍，对于美国，调查失业率比GDP更重要，是他们判断经济发展形势和宏观调控的重要指标，因为保就业是美国政府的重要目标。

　　苏剑指出，调查失业率能让我们更好地把握经济运行形势，从而为下一步经济政策的走向做出更好的安排。“经济增速就不是那么靠谱，增速高了可以说经济过热了，但这需要在CPI也比较高的情况下才行，如果CPI不高，就不能判定经济过热。”

　　对于居民就业情况，调查失业率更是它唯一的指标，但在中国，调查失业率并不透明。我国官方长期发布的是登记失业率，但由于该数据数十年来长期趴在4%的水平线上纹丝不动而深受民众的诟病。

　　相比以前的登记失业率，调查失业率不仅涵盖了城镇常住人口，也包括居住6个月以上的农民工以及没有参与失业登记的失业人员。

　　不过种种迹象显示，中国政府的天平已开始向调查失业率倾斜。在这次会议上，李克强就明确提出，保就业是政府重要职责，也是区间调控必须确保的民生下限。

　　在半个月前，李克强还曾指出，只要工作机会在不断增加，工资不断上涨，达不到GDP增长目标也是可以接受的。这似乎也预示着调查失业率在以后指导政府宏观调控中的权重有望加重。

　　不过据知情人士透露，其实全国性调查失业率早在上世纪90年代就开始试点，2005年正式实施，大城市月度调查于2009年4月开始，范围为31个省会城市，从去年4月份开始，调查范围达到65个城市。不过该数据只“专供”，并不对外公布。

　　由于今年李克强在向两院院士介绍当前经济形势时披露了今年三四五月的调查失业率，前不久发改委首次发布了今年6月末全国31个大城市城镇的调查失业率，该数据为5.05%，比同步发布的登记失业率高出了一个百分点。

　　不过对于该数值，苏剑认为，目前还不能作出判断，5%的失业率对于中国而言是否合适，“个人感觉这个失业率并不算高。”从国际来看，每个国家的自然失业率是不同的，比如日本一般是2%、3%，美国是5%，欧洲是10%。只有参考自然失业率才能判断这个调查失业率是高还是低。

　　所谓自然失业率，即经济实现了充分就业时的失业率。据苏剑介绍，对于自然失业率目前并没有好的测算办法，一般取调查失业率的平均值。“中国调查失业率由于常年缺席，没有参照点，中国目前的自然失业率还没有办法判断，可能要经过一段长期的观察才能得知。”

　　据了解，在美国统计调查失业率有两个方法，一个是依据机构每月租用人的数据，另一个是给常住人口打电话，进行抽样调查，每种统计办法都有缺陷，会造成误差，比如前一种办法会低估就业高估失业，而后一种会放大误差。一般美国有关部门会把这两个数据结合在一起，然后根据经验权衡，发布一个失业率。

　　据国家统计局人口和就业司司长冯乃林透露，目前在我国实行的有两项抽样调查：一个是全国的劳动力调查，每年做一次，九月份做；另一个是65个大城市的调查，每月做一次，每个城市约600人，直辖市约1200人。皆属抽样调查。

　　虽然误差是难以避免的，但苏剑表示，对于把握宏观经济形势而言，绝对数据并不重要，重要的是纵向对比数据。在和平年代绝对数值并不重要，重要的是走势，只要能代表经济走势就可以了。