住房公积金中心或升级为银行

    近日，一则关于住建部研究住房保障银行的消息在坊间传播。有消息称，住建部拟建立的住房保障银行将在修改《住房公积金管理条例》的基础上，采取适当方式将住房公积金管理中心升级为住房保障银行。

    上海业内专业人士张宏伟接受经济导报记者采访时表示，从支出的角度来讲，住房保障银行就是要利用其“政策性”优势，通过住房保障银行的资金进一步落实保障性住房体系建设。从收益的角度来讲，通过这种市场化的改革，实现公积金增值，将对购房市场产生积极影响。

    盘活保障房资金

    根据国务院“十二五”规划，5年期间将新建3600万套保障性住房，城镇保障性住房覆盖率提高到80%以上。需求背后，无法隐藏的是资金来源的匮乏，尤其是公租房建设资金的长期沉淀和运行资金的不断追加负担，成为全国的普遍性问题。

    张宏伟表示，当前来讲，全国各地保障性住房、各类保障性住房标准在放宽，从申请门槛降低上说，的确可以让更多的人群享受保障性住房的福利，但是，当前来讲，保障性住房面临的不仅仅是分配方面的问题，在保障性住房融资、盈利模式、建设进度等方面还有诸多问题尚未解决。

    业内人士分析，此次住建部提出筹建中国住房保障银行，不失为一条非常可行的市场化之路。既然成为一家政策性商业银行，那么就可以吸储，可以吸纳存款，为住房保障金放贷，甚至可以开发更多关于住房保障的理财产品和金融产品。

    在今年两会期间，全国人大代表、国家开发银行湖南省分行行长王学东就建议成立国家住房保障银行，主要为“夹心层”住房消费和保障性住房建设提供长期、低成本融资，发挥政策性住房金融“托底”作用，弥补商业性住房金融缺位。

    王学东建议，可依托财政部出资来设立国家住房保障银行，各地住房公积金中心的人员、业务、资产、负债整体划转成为国家住房保障银行在各地的分支机构。

    两步走战略

    升级之后，建立住房保障银行的具体工作将分两步展开。首先解决住房公积金缴纳、管理、使用等过程中存在的一些问题，使得公积金能更好地为中低收入者服务。第二步，是在公积金管理中心的基础上设计升级为住房保障银行的具体方案。

    2013年12月14日闭幕的中央城镇化会议从五个方面规划了新型城镇化可持续的资金来源，其中再次提及“当前要发挥好现有政策性金融机构在城镇化中的重要作用，同时研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构”。

    此前有消息称，国家住房保障银行将于今年6月正式成立。一名接近住建部人士在接受媒体采访时表示，成立住房保障银行的第一步是梳理现在的住房公积金制度。但目前公积金条例修改尚在进行，对于公积金的定位也没有完全清晰。

    除了梳理目前公积金制度的问题以外，成立住房保障银行最大的难点是管理体制的变更。该人士认为，成立一个这么大的机构，住建部甚至国务院必须要成立管理部门，但是目前住建部内部没有此类工作展开。